更为关键的是，自2026年3月30日起，美国移民局（USCIS）推出了一项重要调整举措：I-526与I-526E两类申请将全面启用结构化“先到先审”（FIFO）的全新审理机制。这一调整意味着，未来EB-5申请的审理先后顺序、签证配额的消耗速率以及排期的发展节奏，都将变得更加透明可预测。在这样的政策背景下，三大预留类别的排期风险已逐步显现，值得所有投资人重点关注。

PART1：三大预留类别配额差异显著

依据RIA法案的明确规定，EB-5签证每年的总配额约为1万张，其中68%的配额分配给非预留类别，剩余32%则划分至三大预留类别，具体配额分配如下：

• 乡村项目：占据总配额的20%，折合下来每年约有2000张签证额度；

• 城市高失业区项目：占总配额的10%，每年约1000张签证；

• 基建项目：仅占总配额的2%，每年配额约为200张。

从配额规模来看，乡村类别的名额最充足，城市高失业区次之，基建类别的名额最少。但是，排期并非单纯由配额多少决定，更核心的影响因素是该类别的申请数量与移民局的审理速度。尤其在“先到先审”机制落地后，EB-5申请的审理顺序已发生实质性变化，这也进一步影响着各类别的排期走向。

PART2：城市高失业区类别或成排期最长类别

在2022年至2023年——也就是EB-5新法刚落地的两年间，大量投资人纷纷涌入城市高失业区项目，背后的原因十分直观：这类项目优势明显，大多坐落于发展成熟的城市区域，周边商业配套齐全，项目开发难度较低，更易于投资人理解和接受。

但城市高失业区项目仅拥有10%的总配额（约1000张签证）。若按家庭申请为单位计算，每个家庭平均会消耗2.5张签证配额，这就意味着该类别每年实际能够接纳的申请家庭数量为400至500组左右。

根据AIIA（美国投资移民协会）的数据显示，在2022年4月1日至2025年7月31日内，提交的I-526及I-526E申请中，城市高失业区的申请量遥遥领先。综合来看，城市高失业区类别不仅有可能率先出现排期，且排期时长大概率不会太短，核心原因有三点：其一，该类别的申请人数量最多，目前已形成约5倍的申请积压；其二，其配额仅为乡村项目的一半，承载能力有限；其三，该类别不具备优先审理权，审理速度无法得到保障。

PART3：乡村项目虽有优先审理权，仍存在提前排期可能

自2023年下半年至2025年期间，中国市场上EB-5项目的宣传重点几乎都集中在乡村项目上。受此影响，乡村项目的申请量“后来居上”，至今仍是三大预留类别中最热门的选项。

从EB-5新法落地至今，直至“先到先审”机制实施，乡村项目的申请案件始终被移民局强调优先审核权，再加上其配额较充足，对投资人而言无疑是大利好。但从另一个角度分析，优先审理也意味着审核速度更快，相应的签证配额消耗速度也会随之加快。

因此，若乡村项目的申请量持续保持增长态势，其同样存在提前触发排期的可能性，甚至不排除出现比城市高失业区类别更早排期的情况。

PART4：基建项目排期压力最小，短期无忧

与乡村、城市高失业区两类项目相比，基建类别目前是三大预留类别中最为特殊的一类。尽管RIA法案仅为其预留了2%的总配额（约200张/年），是三大类别中名额最少的，但该类别具备三个优势，使其排期压力大幅降低：

1. 历史申请量偏低：过去几年间，市场上真正成功获批的基建项目数量极少，仅为6至7个，目前可查询到的申请家庭数量约为400多组，历史申请积压量有限；

2. 可使用结转配额：EB-5新法明确规定，预留类别可享受配额结转政策，即上一年度未使用的签证配额，可结转至下一年度继续使用，这无疑为其增加了可用额度；

3. 排期压力小：由于申请量低、配额使用率不高，基建类别成为三大预留类别中，短期内较可能不易出现排期的类别，即便未来出现排期，时长也比较有限。

不过从整体市场来看，根据相关统计数据显示，EB-5非预留类别的三大申请类别（乡村、城市高失业区、基建）总申请量已突破3万组，而每年可用的配额仅为3000至4000张。这意味着，EB-5市场原本存在的“隐形排期”，正逐步向“显性排期”转变，投资人仍需保持警惕，并尽早规划申请安排。